Paquet "Sécurité et surveillance du marché" : une étape importante vers la conformité des machines ? En tant que promoteur de longue date d'une surveillance du marché efficace et efficiente, l'industrie européenne des machines accueille chaleureusement le paquet de mesures de la Commission européenne présenté le 13 février 2013, tout en appelant à des mesures plus ambitieuses afin de relever le défi des machines non conformes dans le marché intérieur.
"L'industrie européenne des machines, représentée par la CECE, la CECIMO, le CEMA, la FEM et EUROMAP, accueille très favorablement la proposition de la Commission, car elle reflète bon nombre des suggestions que notre industrie a formulées au cours des derniers mois. Tout en soutenant pleinement les aspects positifs de ce paquet, nous appelons le Parlement européen et le Conseil à proposer des amendements supplémentaires afin d'améliorer l'efficacité globale du système proposé", a déclaré Luciano Anceschi, président d'EUROMAP. La proposition de règlement sur la surveillance du marché comprend quelques améliorations importantes.
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UN SEUL RÈGLEMENT POUR TOUS LES PRODUITS, UN CONCEPT DE RISQUE DIFFÉRENT
Le nouveau règlement sur la surveillance du marché concerne à la fois les produits de consommation non harmonisés et les produits de non-consommation harmonisés. Les règles actuelles de surveillance du marché sont dispersées dans plusieurs législations, à savoir la DSGP (2001/95/CE), le règlement 765/2008 et une série de législations sectorielles. Le paquet rassemble désormais ces règles en un seul instrument et vise à établir des règles uniformes pour les activités de surveillance du marché dans l'ensemble de l'UE.
Le règlement introduit une définition plus large du risque, qui place tous les intérêts publics au même niveau d'importance. Alors que dans le passé, le risque pour l'intérêt public était principalement interprété comme un risque pour la sécurité et la santé, il est maintenant étendu de manière à sauvegarder également la protection de l'environnement et l'efficacité énergétique réglementées par la législation harmonisée de l'UE. Par conséquent, tout manquement aux exigences légales de l'UE spécifiques à un secteur sera considéré comme un risque pour l'intérêt public. En outre, le document indique également les mesures spécifiques à prendre en cas de risque grave, à savoir la destruction, l'interdiction de mise sur le marché, le rappel et le retrait des produits concernés.
Cela signifie également que lorsque les autorités identifient un produit qui, par exemple, n'est pas correctement étiqueté ou n'est pas accompagné d'une documentation correcte, elles considèrent ce produit comme un "risque" possible pour les intérêts publics et doivent prendre des mesures.
Martin Kapp, président du CECIMO, commente : "C'est très important pour nos fabricants qui demandaient depuis longtemps des actions rapides et efficaces pour empêcher les machines non conformes de créer une concurrence déloyale dans le marché intérieur
CLARIFICATION DES OBLIGATIONS DES ÉTATS MEMBRES
Le nouveau cadre législatif prévoyait un rôle pour la CE dans le contrôle de la mise en œuvre du règlement 765/2008, mais les résultats escomptés n'ont pas été atteints. Le nouveau paquet va plus loin puisqu'il exigera des États membres qu'ils informent et fassent rapport sur leurs programmes sectoriels nationaux ainsi que sur les moyens financiers qu'ils souhaitent allouer, et en établissant l'obligation pour les autorités de surveillance du marché de donner suite aux plaintes déposées par les parties intéressées. Le règlement incite également les États membres à mieux financer les activités de surveillance du marché et oblige les autorités douanières des États membres à mettre en œuvre des alertes rapides de frontière à frontière.
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UNE COOPÉRATION RENFORCÉE AU NIVEAU DE L'UE
La surveillance du marché ne pouvant être assurée au seul niveau des États membres, la législation prévoit une coordination accrue au niveau de l'UE. À cette fin, le système d'échange rapide d'informations et d'alertes (RAPEX) a été étendu aux produits harmonisés autres que les produits de consommation, et une base de données européenne pour les notifications et les statistiques a été placée sous le contrôle de la Commission (ICSMS). La Commission a également la possibilité d'intervenir directement dans un certain nombre de cas par le biais d'actes d'exécution. Enfin, le règlement établit également un Forum européen de surveillance du marché (EMSF) avec des sous-groupes sectoriels.
"Nous saluons cette initiative qui devrait permettre de coordonner les activités de toutes les autorités nationales et de repérer directement un problème sectoriel de surveillance du marché", a déclaré Jan van der Velden, président de la FEM. "Toutefois, le rôle de l'industrie dans ce forum devrait aller au-delà de celui d'un simple observateur afin que notre expertise technique puisse être pleinement utilisée
LE RÔLE DE L'INDUSTRIE DOIT ÊTRE CLARIFIÉ ET RENFORCÉ
La surveillance du marché est une activité confinée aux organismes gouvernementaux. Cependant, les réglementations sont complexes et les produits sont techniques et difficiles à contrôler. C'est pourquoi la contribution de l'industrie est importante pour que le système fonctionne.
"C'est la raison pour laquelle les associations professionnelles devraient être invitées à coopérer avec les autorités des États membres afin de mettre en place des procédures techniques pour l'inspection des machines", poursuit M. van der Velden.
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Les sanctions doivent être harmonisées et adaptées aux activités de surveillance du marché
Il est impossible de garantir l'efficacité du système de surveillance du marché dans le marché unique si des sanctions différentes sont appliquées. L'harmonisation est essentielle pour garantir que les commerçants malhonnêtes encourent les mêmes risques, quel que soit le lieu ou le moment où ils mettent leurs produits sur le marché de l'UE. "Tout le monde sait que les ressources sont rares", déclare Johann Sailer, président de la CECE, "et c'est la raison pour laquelle je pense que ce point est important pour motiver les autorités à respecter leurs obligations : si les redevances perçues ne sont pas réaffectées au renforcement des contrôles, aucun véritable cercle vertueux ne peut être initié. Nous proposons donc des seuils minimaux ou des plafonds pour harmoniser les sanctions, PLUS une obligation pour les Etats membres d'affecter au moins partiellement les pénalités perçues au refinancement de la surveillance du marché et des contrôles douaniers."
"La surveillance du marché est un pilier essentiel du marché intérieur", a déclaré Gilles Dryancour, président du CEMA, "sans contrôles appropriés de la conformité, les exigences n'ont aucune valeur. Le marché intérieur ne sera achevé que lorsque les règles seront respectées, et non lorsqu'elles seront simplement en place
À propos de la CECE, du CECIMO, du CEMA, de la FEM et d'EUROMAP
CECE - Le Comité européen des équipements de construction (www.cece.eu) est l'organisation reconnue qui représente et promeut les équipements de construction européens et les industries connexes afin de créer un environnement concurrentiel équitable par le biais de normes et de réglementations harmonisées. Le CECE est un réseau européen composé d'un secrétariat à Bruxelles et de bureaux d'associations nationales dans 14 pays européens. L'industrie derrière le CECE comprend 1 200 entreprises. En 2011, ces fabricants d'équipements ont réalisé un chiffre d'affaires total de 23 milliards d'euros et employé directement 130 000 personnes.
CECIMO - CECIMO est l'association européenne des industries de la machine-outil. Elle regroupe 15 associations nationales de constructeurs de machines-outils, qui représentent environ 1 500 entreprises industrielles en Europe*, dont plus de 80 % sont des PME. Le CECIMO couvre plus de 97% de la production totale de machines-outils en Europe et environ un tiers dans le monde. Il représente près de 150 000 employés et un chiffre d'affaires de près de 21 milliards d'euros en 2011. Plus des trois quarts de la production du CECIMO sont expédiés à l'étranger, tandis que la moitié est exportée hors d'Europe.
CEMA - Le CEMA est l'association européenne représentant l'industrie des machines agricoles. L'industrie représentée par le CEMA comprend 4 500 fabricants de matériel agricole qui emploient directement 135 000 personnes et indirectement, dans le réseau de distribution et de service, 125 000 autres personnes. Les entreprises sont principalement des petites et moyennes entreprises selon la définition de l'UE et ont réalisé en 2011 un chiffre d'affaires total de 26 milliards d'euros.
FEM - Créée en 1953, la Fédération européenne de la manutention (www.fem-eur.com) représente, défend et promeut les fabricants européens d'équipements de manutention, de levage et de stockage. La FEM parle au nom de 15 membres représentant quelque 1 000 entreprises (principalement des PME) employant directement 160 000 personnes et réalisant un chiffre d'affaires annuel de 45 milliards d'euros (2008).
EUROMAP - Association européenne des fabricants de machines pour le plastique et le caoutchouc - est une industrie européenne majeure qui compte près de 3 700 entreprises qui, ensemble, réalisent un chiffre d'affaires annuel de plus de 17 milliards d'euros et emploient environ 100 000 personnes. EUROMAP couvre les industries de fabrication de machines en plastique et en caoutchouc en Autriche, en France, en Allemagne, en Italie, au Luxembourg, en Espagne, en Suisse, en Turquie et au Royaume-Uni.
