Pacchetto sicurezza e sorveglianza del mercato: una pietra miliare per la conformità delle macchine? Da sempre promotrice di una sorveglianza del mercato efficace ed efficiente, l'industria europea delle macchine accoglie con grande favore il Pacchetto presentato dalla Commissione europea il 13 febbraio 2013, ma chiede misure più ambiziose per affrontare la sfida delle macchine non conformi nel mercato interno.

"L'industria meccanica europea, rappresentata da CECE, CECIMO, CEMA, FEM ed EUROMAP, accoglie con grande favore la proposta della Commissione, in quanto riflette molti dei suggerimenti che il nostro settore ha avanzato negli ultimi mesi. Pur sostenendo pienamente gli aspetti positivi di questo pacchetto, chiediamo al Parlamento europeo e al Consiglio di presentare ulteriori emendamenti per migliorare l'efficacia complessiva dello schema proposto", afferma Luciano Anceschi, Presidente di EUROMAP. La proposta di regolamento sulla vigilanza del mercato include alcuni importanti miglioramenti.

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UN UNICO REGOLAMENTO PER TUTTI I PRODOTTI, UN DIVERSO CONCETTO DI RISCHIO

Il nuovo regolamento sulla sorveglianza del mercato riguarda sia i prodotti di consumo non armonizzati che quelli armonizzati non di consumo. Le attuali regole di sorveglianza del mercato sono sparse in una serie di legislazioni, in particolare la DSGP (2001/95/CE), il Regolamento 765/2008 e una serie di legislazioni settoriali specifiche. Il Pacchetto riunisce ora queste norme in un unico strumento e mira a stabilire regole uniformi per le attività di vigilanza del mercato in tutta l'UE.

Il regolamento introduce una definizione più ampia di rischio, che pone tutti gli interessi pubblici sullo stesso piano di importanza. Mentre in passato il rischio per l'interesse pubblico era interpretato principalmente come rischio per la sicurezza e la salute, ora viene esteso in modo da salvaguardare anche la protezione dell'ambiente e l'efficienza energetica regolamentate dalla legislazione armonizzata dell'UE. Pertanto, qualsiasi inosservanza dei requisiti legali UE specifici del settore sarà considerata un rischio contro gli interessi pubblici. Inoltre, il documento indica anche le misure specifiche da adottare in caso di rischio grave, che comprendono la distruzione, l'impedimento all'immissione sul mercato, il richiamo e il ritiro dei rispettivi prodotti.

Ciò implica anche che quando le autorità individuano un prodotto, ad esempio, non correttamente etichettato o non accompagnato da una corretta documentazione, lo considerano un possibile "rischio" contro gli interessi pubblici e devono intervenire.
Martin Kapp, Presidente di CECIMO, commenta: "Si tratta di un provvedimento molto importante per i nostri produttori che da tempo chiedono azioni rapide ed efficaci per evitare che le macchine non conformi creino concorrenza sleale nel mercato interno"

CHIARITI GLI OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI

Sebbene il Nuovo Quadro Legislativo prevedesse un ruolo di controllo dell'attuazione del Regolamento 765/2008 da parte della CE, i risultati attesi non sono stati raggiunti. Il nuovo pacchetto si spinge oltre, imponendo agli Stati membri di informare e riferire in merito ai loro programmi nazionali settoriali e alle risorse finanziarie che intendono stanziare, e stabilendo l'obbligo per le autorità di sorveglianza del mercato di seguire i reclami delle parti interessate. Il regolamento spinge inoltre gli Stati membri a finanziare meglio le attività di sorveglianza del mercato e obbliga le autorità doganali degli Stati membri a implementare le allerte preventive da frontiera a frontiera.

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COOPERAZIONE RAFFORZATA A LIVELLO EUROPEO

Poiché la sorveglianza del mercato non può essere realizzata solo a livello degli Stati membri, la legislazione prevede un maggiore coordinamento a livello dell'UE. A tal fine, il sistema di allerta per lo scambio rapido di informazioni (RAPEX) è stato esteso ai prodotti armonizzati non di consumo e una banca dati europea per le notifiche e le statistiche è stata posta sotto il controllo della Commissione (ICSMS). La Commissione ha anche la possibilità di intervenire direttamente in una serie di casi attraverso atti di esecuzione. Infine, il regolamento istituisce anche un Forum europeo per la sorveglianza del mercato (EMSF) con sottogruppi settoriali.

"Accogliamo con favore questa iniziativa che dovrebbe aiutare a coordinare le attività di tutte le autorità nazionali e a individuare direttamente un problema di sorveglianza del mercato settoriale", afferma Jan van der Velden, Presidente della FEM "Tuttavia, il ruolo dell'industria in questo Forum dovrebbe andare oltre quello di un semplice osservatore, in modo che la nostra esperienza tecnica possa essere pienamente utilizzata"

IL RUOLO DELL'INDUSTRIA DOVREBBE ESSERE CHIARITO E RAFFORZATO

La sorveglianza del mercato è un'attività riservata agli organismi governativi. Tuttavia, le normative sono complesse e i prodotti sono tecnici e difficili da controllare. Pertanto, il contributo dell'industria è importante per far funzionare il sistema.
"Per questo motivo, le associazioni di categoria dovrebbero collaborare con le autorità degli Stati membri per stabilire procedure tecniche per l'ispezione delle macchine", continua van der Velden.

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LE SANZIONI DOVREBBERO ESSERE ARMONIZZATE E ATTRIBUITE ALLE ATTIVITÀ DI SORVEGLIANZA DEL MERCATO

Non è possibile garantire un sistema di sorveglianza del mercato efficace nel mercato unico se si applicano sanzioni diverse. L'armonizzazione è fondamentale per garantire che i commercianti disonesti incorrano negli stessi rischi indipendentemente dal luogo o dal momento in cui immettono i loro prodotti sul mercato dell'UE. "Tutti sanno che le risorse sono scarse", afferma Johann Sailer, Presidente del CECE, "ed è per questo che ritengo che questo punto sia importante per motivare le autorità a rispettare i loro obblighi: se le tasse riscosse non vengono riassegnate per migliorare i controlli, non si può innescare un vero e proprio ciclo virtuoso. Proponiamo quindi soglie o massimali minimi per armonizzare le sanzioni, più l'obbligo per gli Stati membri di destinare almeno in parte le sanzioni riscosse a rifinanziare la sorveglianza del mercato e i controlli doganali."

"La sorveglianza del mercato è un pilastro essenziale del mercato interno", ha dichiarato Gilles Dryancour, Presidente del CEMA, "senza adeguati controlli di conformità, i requisiti non hanno alcun valore. Il mercato interno sarà completato solo quando le regole saranno rispettate, non quando saranno solo in vigore"

Informazioni su CECE, CECIMO, CEMA, FEM ed EUROMAP

IlCECE - Committee of European Construction Equipment (www.cece.eu) è l'organizzazione riconosciuta che rappresenta e promuove le attrezzature per l'edilizia europee e le industrie ad esse collegate al fine di ottenere un ambiente competitivo equo attraverso norme e regolamenti armonizzati. Il CECE è una rete europea composta da una segreteria a Bruxelles e da uffici di associazioni nazionali in 14 diversi Paesi europei. L'industria che sta dietro al CECE comprende 1.200 aziende. Nel 2011, questi produttori di apparecchiature hanno registrato un fatturato complessivo di 23 miliardi di euro e impiegato direttamente 130.000 persone.

CECIMO - CECIMO è l'Associazione europea delle industrie di macchine utensili. Riunisce 15 associazioni nazionali di costruttori di macchine utensili, che rappresentano circa 1500 imprese industriali in Europa*, di cui oltre l'80% sono PMI. CECIMO copre oltre il 97% della produzione totale di macchine utensili in Europa e circa un terzo a livello mondiale. Conta quasi 150.000 dipendenti e un fatturato di quasi 21 miliardi di euro nel 2011. Più di tre quarti della produzione CECIMO viene spedita all'estero, mentre la metà viene esportata fuori dall'Europa.

CEMA - Il CEMA è l'associazione europea che rappresenta l'industria delle macchine agricole. L'industria rappresentata dal CEMA comprende 4.500 produttori di macchine agricole che impiegano direttamente 135.000 persone e indirettamente nella rete di distribuzione e assistenza altre 125.000 persone. Le aziende sono principalmente piccoli e medi produttori secondo la definizione dell'UE e nel 2011 hanno registrato un fatturato totale di 26 miliardi di euro.

FEM - Creata nel 1953, la European Materials Handling Federation (www.fem-eur.com) rappresenta, difende e promuove i produttori europei di attrezzature per la movimentazione, il sollevamento e lo stoccaggio dei materiali. FEM parla per 15 membri che rappresentano circa 1.000 aziende (per lo più PMI) che impiegano direttamente 160.000 persone con un fatturato annuo di 45 miliardi di euro (2008).

EUROMAP - Associazione europea dei costruttori di macchine per materie plastiche e gomma è un'importante industria europea con quasi 3.700 aziende che insieme hanno un fatturato annuo di oltre 17 miliardi di euro e circa 100.000 dipendenti. EUROMAP copre le industrie produttrici di macchine per materie plastiche e gomma in Austria, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Spagna, Svizzera, Turchia e Regno Unito.